在某年世界水日前夕，有一條消息引起人們的震驚。江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院某研究員稱，經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)地面正在逐漸下沉，蘇州、無(wú)錫、常州地區(qū)因不均勻沉降，目前已發(fā)生22處地裂縫。普遍認(rèn)為，導(dǎo)致地面下沉的直接原因是人們對(duì)地下水的過(guò)度開(kāi)采，事實(shí)上，缺乏對(duì)水資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理才是其深層次的原因。

　　日益加劇的水危機(jī)，日益突出的用水矛盾，使得人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)水資源的有效管理和利用，而伴隨水務(wù)管理體制改革所誕生的水務(wù)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也備受關(guān)注。然而，由于長(zhǎng)期形成的管理模式，處于改革中的水務(wù)行政管理體制常常陷于困境中，怎樣尋求一種合理的解決方案使其突破困境呢?怎樣讓各涉水部門能夠拋開(kāi)體制上的紛爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)的一體化管理呢?

　　1.從“多龍管水”到“一龍服務(wù)”

　　面臨的困境

　　水務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋面較廣，包括原水收集與制造、存儲(chǔ)、輸送、制水、售水、污水收集與處理、排污和回用等。

　　市場(chǎng)方面

　　目前，我國(guó)水務(wù)行業(yè)正處于變革之中，在市場(chǎng)方面主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是市場(chǎng)潛力巨大，預(yù)計(jì)到 2030年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)需水量將達(dá)到7100億立方米，在今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)將迎來(lái)一個(gè)水產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展期;二是長(zhǎng)期以來(lái)的舊的公用事業(yè)體制導(dǎo)致中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)零散、效率低;三是資本高度集中，政策性較強(qiáng)，水價(jià)形成機(jī)制、水務(wù)投融資體制、水務(wù)管理體系等均由政府控制。目前，我國(guó)政府對(duì)于水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化問(wèn)題比較謹(jǐn)慎，更傾向于在產(chǎn)業(yè)中引入市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)維系水務(wù)行業(yè)中企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和公益責(zé)任。

　　管理方面

　　在管理方面，我國(guó)過(guò)去的水資源管理體制為多部門分割管理體制，被業(yè)內(nèi)人士形象地稱為“多龍管水”，即水源工程由水利部門管理，配水由建設(shè)部門管理，污水處理由環(huán)保部門管理。這種管理體制帶來(lái)了諸如職責(zé)不清，各自為政，水源、水質(zhì)、供水、排水、治污、污水回用等各個(gè)環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，難以協(xié)調(diào)的局面。而且由于經(jīng)營(yíng)形式的自然壟斷性和區(qū)域壟斷性，使得水務(wù)行業(yè)管理粗放，運(yùn)營(yíng)效率低下，同地域的水務(wù)企業(yè)所處管理階段也不相同。相比國(guó)外水務(wù)行業(yè)，我國(guó)水務(wù)行業(yè)管理相對(duì)滯后，尤其多頭管理，管理混亂產(chǎn)權(quán)不明晰，投資結(jié)構(gòu)單一等，在一定程度上阻礙了我國(guó)水務(wù)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

　　為改變這種局面，在水利部的推動(dòng)下，各地紛紛成立了水務(wù)局，由其負(fù)起保障區(qū)域內(nèi)水資源可持續(xù)利用的職責(zé)。水務(wù)局的出現(xiàn)，帶動(dòng)了傳統(tǒng)的水資源部門分割管理的體制的轉(zhuǎn)變，開(kāi)始由原來(lái)的“多龍管水”向“一龍治水”轉(zhuǎn)變，而應(yīng)運(yùn)而生的水務(wù)行業(yè)則指水資源的管理行業(yè)，是除政府職能以外的經(jīng)營(yíng)供水、排水、污水處理等內(nèi)容的企業(yè)。

　　借助現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)涉水部門信息協(xié)同管理將是解決水務(wù)變革困境的一個(gè)有效途徑。

　　水務(wù)行業(yè)作為我國(guó)水資源管理改革后的新興行業(yè)，從誕生開(kāi)始，就一直處于變革、發(fā)展之中。從1993年開(kāi)始，在水利部推動(dòng)下，我國(guó)開(kāi)始了一場(chǎng)自下而上、逐步推進(jìn)的水務(wù)行政管理體制改革，全國(guó)很多城市開(kāi)始成立水務(wù)局，來(lái)對(duì)區(qū)域內(nèi)的水資源進(jìn)行一體化管理，力圖改變傳統(tǒng)的水資源分割管理體制造成的水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)脫節(jié)，供水與補(bǔ)源脫節(jié)，開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)脫節(jié)，政出多門，資源利用效率低下，水環(huán)境保護(hù)不力等弊端。但這場(chǎng)由水利部推動(dòng)的水務(wù)行政管理體制改革遭遇來(lái)自建設(shè)部和環(huán)保部門的壓力，有關(guān)爭(zhēng)議表現(xiàn)在對(duì)水資源行政管理歸屬、職能劃分等方面，對(duì)這一體制改革持保留意見(jiàn)的觀點(diǎn)認(rèn)為這種模式有“強(qiáng)化部門行政職能”的傾向，容易引起“國(guó)家利益部門化，部門利益?zhèn)€人化，個(gè)人利益最大化”等不良后果。

　　2.“水務(wù)信息協(xié)同管理平臺(tái)”

　　是有效解決途徑

　　我國(guó)的水務(wù)體制改革主要面臨兩方面的問(wèn)題：一是如何在充分發(fā)揮水利、建設(shè)、環(huán)保等部門在水源建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、以及治污等不同領(lǐng)域職能優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理;二是如何切實(shí)有效的推動(dòng)水務(wù)行業(yè)一體化管理進(jìn)程。我們認(rèn)為，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)涉水部門信息協(xié)同管理將是解決這些問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。

　　經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和建設(shè)，水利、建設(shè)、環(huán)保等部門都建立了自己的信息系統(tǒng)，分別管理著各自職能范圍內(nèi)的水資源信息，這也在信息層面上造成水資源信息的割裂局面，各部門之間無(wú)法共享信息和數(shù)據(jù)，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，進(jìn)而造成水資源低效率使用和浪費(fèi)。如果將這些涉水部門原有的信息化系統(tǒng)通過(guò)一個(gè)“水務(wù)信息協(xié)同管理平臺(tái)”進(jìn)行整合，將各部門的水資源信息集成到同一個(gè)平臺(tái)上，就可以實(shí)現(xiàn)水資源從源頭、生產(chǎn)、輸送、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息的共享，各涉水部門通過(guò)該平臺(tái)可以檢索到自己所需信息，更好地行使管理職能，從而起到水利、建設(shè)、環(huán)保部門對(duì)于水資源信息的協(xié)同管理。水務(wù)公司的出現(xiàn)，在客觀上為這一信息協(xié)同管理平臺(tái)的搭建創(chuàng)造了條件。

　　3.信息化治水的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

　　由于長(zhǎng)期“多龍管水”的局面，我國(guó)水務(wù)信息化建設(shè)一直處于“組織分散、信息封閉”的局面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，63.9%的水務(wù)企業(yè)真正意義上的信息化應(yīng)用開(kāi)始于二十世紀(jì)九十年代，只有25.0%的水務(wù)企業(yè)在1990年之前在局部嘗試過(guò)信息化應(yīng)用。大多數(shù)企業(yè)的信息化應(yīng)用主要集中在生產(chǎn)自動(dòng)化系統(tǒng)和企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)上。從企業(yè)目前實(shí)際應(yīng)用的效果上看，“信息孤島”現(xiàn)象還十分普遍，整體信息化水平較低，這又體現(xiàn)在組織分散、信息封閉，信息化建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，信息化部門建設(shè)滯后，信息的規(guī)范化和數(shù)字化程度較低，信息化建設(shè)不均衡等方面。

　　為了保證對(duì)“水資源”的有效管理和可持續(xù)性利用，要求水務(wù)行業(yè)從“經(jīng)驗(yàn)管理”、“圖紙管理”向“科學(xué)管理”、“電腦圖文動(dòng)態(tài)管理”轉(zhuǎn)變，這將會(huì)推動(dòng)我國(guó)水務(wù)信息化的發(fā)展和建設(shè)，因此我國(guó)水務(wù)行業(yè)信息化建設(shè)面臨很大的機(jī)遇。在這個(gè)形勢(shì)下，我們認(rèn)為，未來(lái)水務(wù)企業(yè)的信息化建設(shè)應(yīng)該集中在以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破：一、整合資源，搭建協(xié)同平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)。二、總體規(guī)劃，分階段實(shí)施，確保有效投入 。三、兼顧水務(wù)行業(yè)的社會(huì)性和公益性。

　　4.結(jié)語(yǔ)

　　誠(chéng)然，從“多龍管水”到“一龍治水”是一個(gè)曲折的改革過(guò)程，但面對(duì)水務(wù)一體化管理這個(gè)趨勢(shì)，可以從信息化建設(shè)的角度來(lái)思考我國(guó)水務(wù)行業(yè)的改革。通過(guò)建設(shè)水資源信息協(xié)同管理平臺(tái)來(lái)推動(dòng)水利、建設(shè)、環(huán)保等涉水部門和水務(wù)公司對(duì)于水資源信息的綜合管理能力，將有效推動(dòng)水務(wù)一體化管理，并最終實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率。